一、目標(biāo)任務(wù)

   建立健全隨機(jī)抽查事項清單、檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫和隨機(jī)抽查工作細(xì)則，即“一單、兩庫、一細(xì)則”。堅持依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、部門聯(lián)動，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實施公正監(jiān)管，著力解決在執(zhí)法活動中不同程度存在的執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的問題，切實提高監(jiān)管效能，為市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

 二、確定檢查范圍

   根據(jù)勞動保障法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我局勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法大隊行政權(quán)力清單，明確隨機(jī)抽查事項清單為：1.勞動用工行為檢查；2.社會保險的繳納情況；3.員工工資發(fā)放簽收情況；4.員工工作時間和休息休假情況；5.職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)遵守國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況等5項清單。待實施一段時間后，結(jié)合實施效果和工作實際，逐步將隨機(jī)抽查事項范圍擴(kuò)到我局其他涉及市場主體的監(jiān)管事項，不斷提高隨機(jī)抽查在檢查工作的比重。

 三、操作方式

（一）建立隨機(jī)抽查事項清單。結(jié)合我局行政權(quán)力制定隨機(jī)抽查事項清單，明確檢查事項、檢查依據(jù)、檢查主體、檢查內(nèi)容、檢查方式等，并向社會公布。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實際，對隨機(jī)抽查事項清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，及時向社會公布。

（二）建立執(zhí)法檢查人員名錄庫。執(zhí)法檢查人員名錄庫由我局具有行政執(zhí)法資格證工作人員構(gòu)成。

（三）建立監(jiān)管對象名錄庫。要充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理優(yōu)勢，以用人單位基礎(chǔ)信息庫為基礎(chǔ)，做好行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)管對象信息采集、更新工作。建立完善人力資源社會保障監(jiān)管對象名錄庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的共享比對，為開展隨機(jī)抽查提供較為完備的數(shù)據(jù)支撐。

（四）建立“雙隨機(jī)”工作機(jī)制。“雙隨機(jī)”通過搖號等方式，從監(jiān)管對象名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象，從執(zhí)法人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法人員。要根據(jù)監(jiān)管實際情況，合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對勞動保障守法誠信等級評價較高的監(jiān)管對象，可優(yōu)化隨機(jī)抽查頻次；對守法誠信等級評價較低的監(jiān)管對象，要加大隨機(jī)抽查力度，實施重點檢查。

 四、實施步驟

（一）制定“雙隨機(jī)”抽查計劃。根據(jù)我局工作安排，提出“雙隨機(jī)”抽查需求，統(tǒng)一公布實施。在加強(qiáng)審批事項事中事后監(jiān)管工作中，也可根據(jù)工作實際，適時提出“雙隨機(jī)”抽查需求。

（二）“雙隨機(jī)”抽查的啟動。根據(jù)工作安排，制定檢查方案，包含抽查項目、實施時間、抽查目的、執(zhí)法人員數(shù)量、執(zhí)法檢查方式、保密要求以及檢查結(jié)果運(yùn)用等，啟動“雙隨機(jī)”抽查。

（三）隨機(jī)抽取檢查對象和執(zhí)法檢查人員。根據(jù)工作安排，通過“搖號”方式，從相應(yīng)市場主體名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象，并按實際需要人數(shù)，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員，被隨機(jī)抽取的執(zhí)法檢查人員確有其他重要公務(wù)無法參加的，按抽取先后順序依次進(jìn)行遞補(bǔ)。

（四）開展執(zhí)法檢查。指派科室或單位領(lǐng)導(dǎo)為執(zhí)法檢查組組長，帶領(lǐng)執(zhí)法檢查人員，根據(jù)工作方案，對隨機(jī)抽取的檢查對象進(jìn)行執(zhí)法檢查。

（五）抽查結(jié)果運(yùn)用和公開。對隨機(jī)抽查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，對有重大違法行為的監(jiān)管對象要按規(guī)定向社會公布，形成有效震懾。對抽查情況及查處結(jié)果，要及時向社會公布。其中，適用一般程序作出行政處罰決定的，要在作出處罰決定之日起20個工作日內(nèi)，公開執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結(jié)果，提高執(zhí)法透明度和公信力。

（六）做好抽查與社會信用體系的銜接。建立健全監(jiān)管對象勞動保障守法誠信檔案和黑名單制度，并與信用信息共享交換平臺對接，逐步與其他市場監(jiān)管部門實現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通、互認(rèn)共享。建立跨部門的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

（七）結(jié)果運(yùn)用及工作總結(jié)。檢查結(jié)束后，對抽查中發(fā)現(xiàn)的市場主體違法違規(guī)行為進(jìn)行通報、處理并完善相關(guān)資料存檔備查。事后要加強(qiáng)評估總結(jié)，針對普遍性、政策性的問題，要進(jìn)一步完善有關(guān)政策，建章立制，舉一反三，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞。

 五、工作要求

（一）高度重視，落實責(zé)任。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的一項重大部署，請各單位務(wù)必高度重視，增強(qiáng)責(zé)任意識，加強(qiáng)研究，切實把“雙隨機(jī)、一公開”落到實處。

（二）規(guī)范程序，全程留痕。要嚴(yán)格執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應(yīng)一次性完成，避免任性執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民?！半p隨機(jī)、一公開”抽查的發(fā)起、抽取過程、檢查結(jié)果運(yùn)用等要做到全程留痕，實現(xiàn)責(zé)任可追溯。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，落實整改。對隨機(jī)抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取針對性強(qiáng)的監(jiān)督檢查方式，及時開展整改回訪，確保整改落實到位。同時，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”工作，推動系統(tǒng)性市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒、黑名單制度建設(shè)；逐步建立健全隨機(jī)抽查與市公共信用信息平臺等有關(guān)社會信用體系相銜接機(jī)制。

（四）及時總結(jié)，不斷完善。要及時總結(jié)“雙隨機(jī)、一公開”工作經(jīng)驗，不斷完善“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制。                        

 附件：1.隨機(jī)抽查事項清單-執(zhí)法大隊.doc
        2.執(zhí)法人員名錄庫-執(zhí)法大隊.doc
        3.市場主體名錄庫-執(zhí)法大隊.doc